Curtea Constituțională a României anulatedă actele normative privind intabularea construcțiilor pentru metro, susținând că ele trebuie adoptate de Parlament
Curtea Constituțională a României a decis, recent, să declare neconstituționale o lege și o ordonanță de urgență care reglementau procedura de înscriere a dreptului de proprietate asupra construcțiilor aferente rețelei de metrou din Capitală, în contextul unei sesizări formulate de președintele țării, Nicușor Dan. Această hotărâre are implicații semnificative asupra modalității în care Metrorex, compania de stat care gestionează metroul bucureștean, poate efectua operațiuni cadastrale și de intabulare, precum și asupra controlului tehnic în domeniu.
Lege și ordonanță anulate pentru nerespectarea cadrului legal
Decizia instanței constituționale a fost motivată de faptul căNormele contestate ar fi trebuit să fie adoptate de către Parlament ca lege organică, nu ca ordonanță de urgență sau lege aprobată de Guvern. În comunicatul oficial al CCR se precizează că „legea criticată trebuia adoptată ca lege organică, deoarece nici Ordonanța Guvernului nr.36/2024 și nici legea de aprobare nu pot fi acte normative de nivelul legii ordinare, ci se încadrează în domeniul legii organice”, conform articolului 73 alin. (3) lit.m) din Constituție. Astfel, actele normative atacate au fost declarate neconstituționale în întregime.
Această decizie marchează o clarificare importantă privind atribuțiile Guvernului și ale Parlamentului în procesul legislativ legat de domeniul proprietății și autorizărilor. Practic, Curtea subliniază că reglementările referitoare la înscrierea drepturilor de proprietate, mai ales în cazul infrastructurilor de interes național, trebuie să treacă prin procesul legislativ normal, deliberativ, al Parlamentului, pentru a avea statutul unei legi organice, și nu să fie adoptate prin acte normative emise de executiv cu caracter de urgență.
Impactul deciziei asupra procesului de intabulare și controlului tehnic
O prevedere esențială a ordonanței contestate era că Metrorex putea înscrie dreptul de proprietate asupra construcțiilor sale în cartea funciară doar pe baza autorizației de construire emisă de Ministerul Transporturilor și Infrastructurii, procesului-verbal de recepție la terminarea lucrărilor și documentației cadastrale. Aceasta elimina obligația eliberării unui certificat de atestare a construcției de către autoritatea competente, adică Primăria Capitalei, ceea ce, potrivit criticilor, ar putea reduce controalele tehnice și ar putea crește riscul de vulnerabilizare a siguranței publice.
Președintele Nicușor Dan, care a sesizat CCR, a contestat aceste prevederi considerând că reduc mecanismele de control și ar putea avea consecințe negative asupra siguranței pasagerilor și a infrastructurii publice. În opinia sa, eliminarea procesului de atestare certificată crește riscul ca anumite construcții să fie înscrise în mod ilegal sau necorespunzător, ceea ce ar putea duce chiar la situații critice dacă anumite structuri nu respectă standardele de siguranță.
Riscul discriminării și problemele constituționale ridicate
Un aspect invocat de președinte vizează discriminarea în tratarea entităților în raport cu alte companii sau administrații publice. El susține că aceste reglementări, care permit Metrorex să intabuleze mai ușor construcțiile sale fără un certificat de atestare, introduc o excepție pentru această companie, dar nu și pentru alte entități cu proiecte similare, ceea ce ar crea un precedent periculos și o discriminare între operatorii publici și privați.
„O lege nu poate introduce o excepție pentru o singură companie, în acest caz Metrorex, pentru că „ar putea crea discriminări față de alte entități publice sau private care derulează proiecte similare”, afirmă Nicușor Dan, adăugând că astfel de diferențieri dry mantin și arată lipsa de coerență a reglementărilor legislative.
Cu toate acestea, drumul spre o legislație clară și predictibilă în domeniul proprietății imobiliare rămâne o provocare pentru autorități și legislatori. Decizia Curții Constituționale adaugă un nou capitol în procesul de reglementare a infrastructurii publice de interes național, dar și a controlului tehnic, lăsând clar că, pentru viitor, aceste norme trebuie să aștepte dezbaterea parlamentară pentru a fi conforme cu prevederile Constituției. Până la o nouă rectificare legislativă, situația rămâne incertă pentru Metrorex și pentru alte entități implicate în gestionarea și dezvoltarea infrastructurii de transport din țară. Ultimele evoluții indică necesitatea unei reconfigurări a proceselor normative, astfel încât să se asigure atât legalitatea, cât și siguranța infrastructurilor publice.
